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低碳经济
中欧合作渐成——全球气候治理“助推器”
发布时间:2015/9/2 16:50:10    作者:佚名    来源:互联网    浏览次数:0
德班气候大会被普遍评论为“问题紧迫但期望值不高”。一方面,192个国家谈判代表和11个政府元首参加谈判,各国都高调重视;另一方面,面对全球经济趋坏带来的负面影响,气候变化治理进入了一个复杂艰难的阶段,“高调参与、调低预期”贯穿于整个德班全球气候大会。从谈判过程来看,气候谈判的重点虽然在于建立共识,通过“共同但有区别的责任原则”进行合作以减缓变暖的趋势。然而气候变化本身带来了非常复杂的利益博弈,各国特别是发达国家纠结于“谁是受害者,谁应该付出代价”这一问题,希望把减排责任推卸给新兴发展中国家。纷繁复杂的利益导致大家对德班会议能否顺利达成有约束力和平衡的国际气候协议表示质疑。

  不仅德班气候大会的政治预期被调低,由于全球经济情况进一步趋坏,全球问题治理呈现了新的发展趋势:一是发达国家帮助发展中国家的意愿严重不足,与全球气候变化相关的千年发展目标和粮食安全等问题也是久拖不决;二是随着中国经济崛起,中国既面临着把经济发展成就转换为人类公共产品的挑战,也面临着西方发达国家推卸责任的压力。

  面对政治谈判和经济治理的双重挑战,需找新的突破口,实现在金融危机背景下的全球问题治理的新发展已经成为最重要的国际挑战。联合国秘书长潘基文强调重振对全球问题治理的信心,强调全球领导能力关系到经济健康发展、数百万人的生计以及某些国家的存续,在这个背景下,中国在德班会议上展开积极外交、主动与欧盟合作就成为全球瞩目的焦点。

  发达国家内部对《京都议定书》的态度可以分为温和反对派和强硬反对派。美国及其领导的伞形国家联盟(俄罗斯、日本和澳大利亚等)是《京都议定书》的强硬反对派。欧盟则属于温和的反对派,欧盟国家支持《京都议定书》第二承诺期,但是其前提条件就是全球各国开始谈判2020年之后各国减排路线图,而且必须在2015年完成路线图的制定。展望未来的气候变化合作,最不利的可能是欧美联手修改《京都议定书》规则或者干脆放弃京都模式,转为公约下的长期合作模式,也就是单轨制。单轨制是多数发展中国家坚决反对的。

  历史上看欧洲一直是国际气候变化谈判的领导者,但由于严重的公共债务危机以及随之而来的政治危机,欧洲的领导力已经大不如前。由于国内政治限制,美国奥巴马政府没有能力再次扮演气候变化的领袖,但中国近年来在国际气候变化谈判中正发挥着越来越积极的作用。而且更重要的是,中国加大了国内应对气候变化的力度。

  “与友共赢”,推动欧盟与发展中国家合作成为未来气候外交新的突破口。

  在全球问题治理过程中,环境、粮食安全、气候变化等问题已经明显成为提升中欧战略互信的亮点。特别是在德班大会上,维护好《京都议定书》机制,推动实现京都第二承诺期已成为中欧的共同气候利益。再者,中欧合作可以引领全球问题的治理。在德班大会上,欧洲同意第二承诺期、中国则提出有法律约束力减排的五项条件,这些积极的信号都给困难中的气候谈判注入了新的活力。

  最为重要的是,对中国和欧盟来说,能源技术革命和气候谈判同样重要。随着2011年日本核电事故的持续发展,全球核电发展步伐放缓,石油等化石能源需求放大。欧洲面临着如何通过发展低碳经济来摆脱金融危机困境,中国则面临着如何通过能源转型来实现科学发展的时代要求。中欧加强合作可以实现低碳能源发展的双赢,也能不断突破气候谈判的重重困难。

  展望未来,在气候变化治理中,中国和欧洲的合作成为大势所趋,但是合作的道路并非一帆风顺,如何理性看待欧洲对中国低碳技术崛起的疑虑和碳税领域的不公正待遇,如何协同发展中国家与欧盟一起营造绿色发展的国际公正环境,这些都是未来需要面对的重大问题。

  于宏源(作者为上海国际问题研究院研究员)

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