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新战略
高额债务处置难 铁路改革寄望高层推动
发布时间:2015/9/4 21:47:55    作者:未知    来源:本站原创    浏览次数:0
扑朔迷离的铁路改革迟迟不现真身,半年间“被制定”数种改革方案的铁道部近日首次出面,对媒体曝出的改革方案进行辟谣。
上周,某财经媒体称铁道部将拆分为投资、建设、运营三大集团公司,三大集团成立后将划归国资委,铁道部仅专注于监管和政策制定。前日,《第一财经日报》记者致电铁道部新闻处,相关人士对报道内容予以否认。随后,铁道部官方正式发布回应,否定了相关内容。
而北京交通大学一位长期担任铁路改革方案制定顾问的专家向本报记者表示,随着国家在基建上的持续发力和铁道部债务的不断攀升,过去讨论的几个已有方案已不适应,成立三大集团作为较新的思路曾提供给参与方案制定的几个部委参考,但并没有消息证实已定为最终方案。如今的铁道部在债务、权力分配和清算等方面都还有许多死结,具体细则方案出台尚需时日。
改革方案虽未现身,但最近铁道部频频释放的“引资”和“放权”信号被业内人士认为是整体改革的前兆。某地方铁路局一位内部人士向本报透露,在政府“稳增长”政策的刺激下,铁道部正采取一切积极措施“保在建”。对于拆分为“三大集团”的猜想,他称可能性不太大。

权益重组与债务承担
上述专家介绍,从2003年至今,铁路系统的改革方案确实有许多版本,此前主流的有两种方向。一种为按地域条块切割,撤销地方铁路局,成立五大集团,各自运营,铁道部负责行业监管和法规政策的制定;另一种方式则是成立国家铁路集团,铁路局改为集团的下属公司。一直以来,虽具体方案未确定,但政企分开和政资分开是基本方向。
随着“十二五”时期基础设施建设开始发力,铁道建设的快速发展使铁道部负债急剧增长,这两种更倾向于运营改革的模式显得有些顾此失彼。按照投资、建设、运营成立三大集团公司,不失为一种更符合当下情况的选择。“不过,这种传言虽并非空穴来风,但并未最终确定。就此下结论太过草率。”上述专家称。
在媒体关于铁道部拆分“三大集团”的报道中,“铁道部将剥离经营业务,简化为单纯的政策和监管机构”这一信息的准确与否最受关注。“铁道部多年改革未果的老大难问题就在于他们不愿交出裁判权。因此,要实行将铁道部权利完全剥离的改革方案,其难度可想而知。”上述业内人士指出。
在现有的所有改革方案中,“政企分开”是被讨论得最多的焦点,而对如何分割权益等细节的明晰说法却甚少。研究人士称,“政企分开”思路在上世纪90年代就曾被提出,老生常谈并无新意。北京交通大学教授赵坚曾对本报表示,铁路改革并非一个简单的交接和更替,这其中最根本的是利益链条的重组,是一场权力的博弈。他认为,“政企分开”应是改革底限,因为只有政企分开才能碰触到“权”和“利”的根本问题,也是根治铁道部顽疾的结点所在。
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